стр. 62 из 77
Геодезическое и землеустроительное обеспечение оформления прав на земельные участки
Как известно, необходимость измерять площадь возникла у человека тогда, когда он стал заниматься земледелием, строительством жилья и другими видами деятельности.
Поначалу людей удовлетворяли субъективные меры, общие для жителей конкретной территории. Так, например, в Индии единицей измерения площади был участок земли, который занимал загон овец. В России такой мерой был "плуг" - часть поля, которую можно было вспахать на паре волов за день. В Америке индейцы при покупке земли в качестве единицы измерения принимали территорию, которую человек мог обежать за один день.
Сейчас такие способы измерения кажутся смешными.
Если бы, к примеру, в наши дни получил распространение индейский способ измерения территорий, землеустроительным организациям пришлось бы держать в своих штатах бригады спринтеров и марафонцев.
Теперь от истории перейдем к непосредственному рассмотрению вопроса о геодезическом и землеустроительном обеспечении процесса оформления прав на земельные участки.
Правовое оформление земельного участка есть ни что иное, как совокупность юридических действий органов власти и заинтересованных в получении земли лиц по установлению права землепользования.
Очень многие сторонники ускорения процедуры оформления земель считают, что решающую роль в правовом оформлении земельного участка играет решение распорядителя о предоставлении территорий заинтересованному лицу.
Однако позволим себе не согласиться с подобной позицией.
Решение органа власти о предоставлении земли, конечно же, важный этап во всем процессе оформления землепользования, но не самый главный. Решение — это распорядительный акт, издаваемый на основе технической документации и во исполнение законодательства. Местный совет или государственная администрация определяет судьбу той или иной территории лишь после рассмотрения всех материалов, характеризующих необходимость в этом участке, а также возможность его предоставления.
Принимая решение о передаче участка в пользование, распорядитель определяет категорию земли, к которой он относится, площадь объекта, а также много других юридически значимых условий и фактов.
Решение распорядителя не дает права приступать к использованию земель, поэтому его нельзя назвать актом предоставления земли в прямом понимании этого слова.
На наш взгляд, который основан на анализе норм действующего законодательства, для возникновения права на землю необходима некая совокупность юридически значимых действий, осуществление которых даст возможность говорить о возникновении права как о состоявшемся факте.
Во всем процессе оформления земель очень важна индивидуализация земельного участка, т. е. определение его границ на местности, которая выполняется путем проведения землеустроительных действий.
Например, согласно ст.79 ЗКУ для того, чтобы земельный участок возник как объект права, необходимо выполнить целый комплекс работ, в котором одну из главных ролей играют именно землеустроительные работы. Они как раз и предназначены для того, чтобы определить ту часть земной поверхности, которую со временем назовут земельным участком и передадут субъекту землепользования для конкретной цели.
В соответствии с нормами действующего законодательства, землеустроительными работами имеют право заниматься лица, у которых есть соответствующие лицензии (лицензиаты).
Как правило, в число услуг, оказываемых лицензированными организациями, входят геодезические работы, оформление технической документации по результатам замеров земельных участков, а также денежная и экспертная оценка земель.
Контроль за соблюдением лицензионных условий в хозяйственной деятельности лицензиатов по выполнению землеустроительных и землеоценочных работ осуществляется согласно Порядку, утвержденному совместным приказом Госкомзема и Госкомпредпринимательства от 18.03.2003 г. № 30/64.