стр. 49 из 77
Резервирование земельных участков перед оформлением проекта отвода для аренды
Как уже упоминалось, законодательством напрямую не предусмотрено резервирование земельного участка на период его оформления. На практике же с желающими взять землю в аренду заключаются договоры резервирования, хотя это и противоречит принципам земельного законодательства в части обеспечения равноправия на землю.
В соответствии со ст. 626 ГКУ договором является договоренность двух и более сторон, направленная на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Ничего подобного в договорах резервирования земель нет. Посудите сами. Указанный договор дополнительно не устанавливает никаких, кроме уже существующих, общих прав претендента на земельный участок, которого ни де-юре, ни де-факто нет. Стоит лишь вспомнить нормы ст. 79 ЗКУ — и становится понятно, что договор заключен в отношении объекта, существующего лишь в воображении сторон -участниц договора, т. е. условного.
Такая же ситуация и в отношении "изменения и прекращения гражданских прав" просителя. Коль у него нет прав (как мы убедились выше), их нельзя ни изменить, ни прекратить.
Как правило, на практике резервирование выглядит следующим образом.
После принятия решения распорядителем земель о согласии на отвод участка (о согласовании месторасположения объекта) между заявителем и будущим арендодателем заключается договор о резервировании этой территории.
Предметом договора является резервирование земельного участка с указанием его ориентировочной площади. Почему ориентировочной? Да потому, что на момент заключения договора о резервировании земельный участок еще не сформирован как объект права. Он не имеет ни границ, ни площади, ни титульного владельца.
Между прочим, цена резервирования, которая также основана на денежной оценке условно существующего участка, должна платиться реальными деньгами.
Несогласные с данной точкой зрения могут привести аргумент в защиту договоров резервирования. Мол, земля государственная, значит, ее собственник известен, ну а распорядителем от лица государства выступает известно кто — местные советы и государственные администрации. Что касается цены, то она определяется сторонами договора. Разве этого мало.
По нашему мнению — мало. В соответствии с законом лица, заинтересованные в отводе земельных участков, обращаются в местные органы власти или государственные администрации.
Передача в аренду земельных участков гражданам и юридическим лицам с изменением их целевого назначения, а также из земель запаса под застройку осуществляется по проектам отвода в порядке, определенном ст. 118 (для граждан) и 123 ЗКУ (для юридических лиц).
Статья 118. Порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами
1. Гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрации или в сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка.
2. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.
3. Граждане — работники государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионеры из их числа, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельных участков, находящихся в постоянном пользовании этих предприятий, учреждений и организаций, обращаются с ходатайством о приватизации этих земель соответственно в сельский, поселковый, городской совет или районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию.
4. Соответствующий орган местного самоуправления или орган исполнительной власти в месячный срок рассматривает ходатайство и предоставляет разрешение предприятиям, учреждениям и организациям на разработку проекта приватизации земель.
5. Передача земельных участков в собственность гражданам — работникам государственных и коммунальных сельско-хозяйственных предприятий, учреждений и организаций, а также пенсионерам из их числа осуществляется: после утверждения проекта приватизации земель в порядке, установленном Кодексом.