стр. 16 из 77
Сроки рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка
Не вдаваясь в анализ дискуссии по поводу количества этапов оформления земельных участков, считаем необходимым отдельно затронуть вопрос о сроках рассмотрения в различных инстанциях заявления (заявлений) о предоставлении участка.
Скажем сразу, мнения практиков и теоретиков по этому поводу разделились на две половины.
Одни, призывая упростить процедуру, убеждают, что месяца для оформления земельного участка вполне достаточно; другие же, ссылаясь на законы, настаивают на строгом соблюдении норм действующего законодательства и не считают необходимым что-либо менять для ускорения процесса.
На наш взгляд, обе стороны дискуссии правы. Рассудите сами. Сторонники упрощения процедуры оформления земель добиваются сокращения сроков оформления земельных участков. Они, будучи практиками, небезосновательно полагают, что оформление земель, видимо, из-за избытка инстанций, участвующих в этом процессе, длится слишком долго и стоит очень дорого. Сроки оформления земли неоправданно затягиваются государственными структурами. Что ж, с такой точкой зрения нельзя не согласиться. Ведь все эти безобразия имеют место быть, а закрывать на них глаза — значит не уважать самих себя.
Что ни говори, а отвод земель в настоящее время — дело непростое и недешевое. В то же время у оппонентов теории ускорения процессов оформления земель мнение несколько иное. Они, не отрицая возможности изменения процедуры отвода участка в принципе, считают, что сроки, установленные законодательством, вполне закономерны, а число субъектов, т. е. инстанций, участвующих в процессе оформления земельного участка, весьма оправданно.
В данной среде бытует мнение, что не нам судить — кому и сколько следует оформлять документы на землю, если это закреплено законом. Законы, как известно, надо выполнять. Если законодатель говорит, что предоставление земельных участков осуществляется на основании решений органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в соответствии с проектами отвода этих участков, значит, эти решения обязательно должны быть, и приниматься они должны именно на основе проектов отвода. А уж сколько времени на это уйдет — вопрос другой.
Как видим, обе стороны по-своему правы. Здесь, на наш взгляд, следует акцентировать внимание читателя на том, что обе стороны ратуют исключительно за правовое, т. е. законное, решение вопроса, ни в коем случае не призывая к беззаконию. Позволим себе лишь уточнить одну маленькую деталь, которая существенно отличает точки зрения сторон по обсуждаемой проблеме.
Практики, видя ущербность существующих порядков, добиваются изменения процедуры оформления земель через внесение ряда новелл в действующее законодательство. Противоположная же сторона считает, что законодательство вполне отвечает духу времени, следовательно, его менять не требуется.
Чтобы сделать вывод, какая же из высказанных точек зрения более прогрессивна, а значит, должна развиваться, проанализируем существующую нормативную базу. Независимо от того, какое лицо (физическое или юридическое) заинтересовано в получении участка в пользование из земель государственной или коммунальной собственности, данное лицо должно обратиться с соответствующим ходатайством к распорядителю этих земель, которыми по закону являются: районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, а также сельские, поселковые и городские советы.
Напомним, что согласно ст.51 ГКУ к физическим лицам — предпринимателям в отношении их хозяйственной деятельности применяются нормативно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность юридических лиц, если иное не установлено законом или не вытекает из сути отношений.
Далее соответствующая районная государственная администрация или местный совет в месячный срок рассматривает упомянутое ходатайство и дает свое согласие на разработку проекта отвода земельного участка. Это первый отрезок времени протяженностью в месяц, который законодатель определил для рассмотрения заявлений и ходатайств о предоставлении земель.