стр. 27 из 77
Какие шаги нужно предпринять, чтобы зарегистрировать права на землепользование?
Согласно действующему законодательству (ст. 182 и 331 ГКУ) право собственности, равно как и право пользования земельными участками, подлежит государственной регистрации. Законодатель связывает возникновение этих прав с моментом их регистрации в порядке, предусмотренном законом.
В настоящее время государственная регистрация прав на недвижимое имущество, как таковая, просто-напросто отсутствует. Сегодня мы имеем разобщенную сеть органов, которые отдельно друг от друга осуществляют регистрацию тех или иных объектов недвижимости и правоустанавливающих документов на них. Поэтому дискуссия о преимуществах и недостатках системы регистрации прав здесь, по меньшей мере, неуместна.
Всем, что связано с регистрацией недвижимости, расположенной на земельном участке, в настоящее время занимаются коммунальные бюро технической инвентаризации (БТИ) и органы Министерства юстиции Украины.
Первые выполняют инвентаризацию зданий, сооружений и их частей, а также выдают документы, подтверждающие права на объекты недвижимости, а вторые в нескольких реестрах накапливают различную информацию о владельцах недвижимости и сделках. И те и другие не имеют общей информационной базы.
Кроме того, на сегодняшний день ни органы юстиции, ни БТИ не имеют правовой возможности юридически объединить в своих реестрах землю со зданиями и сооружениями, находящимися на ней.
Такая ситуация существует потому, что землей, как известно, занимаются органы, входящие в структуру Государственного комитета Украины по земельным ресурсам, а именно Государственное предприятие "Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины" (далее — Центр ГЗК).
Здесь положение также далеко от совершенства. Достаточно разветвленная сеть подразделений Центра ГЗК вместо того, чтобы выработать единые подходы к решению проблем регистрации, до настоящего времени вынуждена работать в атмосфере нормативного вакуума и противоречивых ведомственных инструкций.
Казалось бы, существует Закон Украины от 01.07.2004 г. № 1952 "О регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений" (далее — Закон № 1952), который выстраивает более-менее четкую процедуру регистрации названных прав. Ну и регистрируйте себе на здоровье, а людям и государству на пользу. Так нет же — не получается.
Согласно нормам Закона № 1952, государственный регистратор является самостоятельным субъектом, который, руководствуясь законодательством, осуществляет свою деятельность от имени государства. Закон предусматривает перечень документов, необходимых для представления на регистрацию, сроки регистрации и т. д.
Однако на данный момент реализации Закона № 1952 препятствует огромная масса законов и подзаконных актов, которые не согласуются с его положениями.
Первым, как это ни странно, требует поправок ЗКУ, так как государственная регистрация по Кодексу предусматривается в книгах и регистрировать по нему надо не права, а документы.
Вторым на очереди стоит постановление КМУ от 25.12.98 г. № 2073, которым утвержден Порядок государственной регистрации договоров аренды (далее — Порядок № 2073), поскольку оно предусматривает государственную регистрацию договоров аренды земли на уровне местных советов, а не в государственной системе регистрации.
Заявления руководителей Госкомзема о том, что единая система государственной регистрации уже создана, какие-то туманные и неуверенные. Видимо, от того, что государственного земельного кадастра (далее — ГЗК), в составе которого должен существовать Государственный реестр прав, до сих пор нет.
Более того, из-за разобщенности форматов информационных систем так и не удалось положить в основу реестра, как это предполагает Закон № 1952, информацию, собранную коммунальными БТИ.
Правда, не все так плохо, как кажется на первый взгляд. Несмотря на все негаразды, регистрация продолжает существовать в том виде, в котором она существовала несколько лет до принятия Закона № 1952; и когда изменится это положение вещей, пока не известно.